COPIA	
DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE
AREA AMMINISTRATIVA
N. 232 del 30-10-2023

OGGETTO: COSTITUZIONE FONDO DELLE RISORSE DECENTRATE ANNO 2022	

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Viste:
•	la deliberazione del Consiglio Comunale n. 23 del 16/12/2021, esecutiva, relativa a: “Approvazione Bilancio di previsione e DUP 2022/2024”;
•	la deliberazione della Giunta Comunale n. 54 del 24/12/2021, esecutiva, relativa all’approvazione del Piano esecutivo di Gestione 2022 unitamente al Piano della Performance;
•	i successivi atti di variazione del bilancio e del P.E.G.;
•	il vigente Regolamento di Organizzazione degli Uffici e dei Servizi;
•	il vigente regolamento di contabilità;
•	il T.U. sull’ordinamento degli Enti locali, approvato con D.Lgs. n. 267/2000;
•	il C.C.D.I. per la distribuzione del fondo delle risorse decentrate 2021;
•	il CCNL siglato in data 21.5.2018;
•	il CCNL siglato in data 16.11.2022;

Premesso che:
•	il Comune di Postua ha rispettato i vincoli previsti dalle regole del cosiddetto “Equilibrio di Bilancio” e il principio di riduzione della spesa del personale sostenuta rispetto all'anno 2008;

Considerato che:
•	ai sensi dell’art. 67 del CCNL 21.5.2018, devono essere annualmente destinate risorse per le politiche di sviluppo delle risorse umane e per la produttività collettiva e individuale;
•	la costituzione di tale fondo risulta di competenza del Responsabile Area;

Ritenuto, pertanto, di procedere nella costituzione del Fondo per l’anno 2022 in adeguamento all’art. 67 del CCNL 21.5.2018;

Richiamato l'art. 33 comma 2, del D.L. 34/2019, convertito in Legge 58/2019 (c.d. Decreto “Crescita”) e in particolare la previsione contenuta nell'ultimo periodo di tale comma, che modifica il tetto al salario accessorio così come introdotto dall'articolo 23, comma 2, del D.Lgs. 75/2017, modalità illustrata nel DM attuativo del 17.3.2020 concordato in sede di Conferenza Unificata Stato Regioni del 11.12.2019, e che prevede che, a partire dall’anno 2020, il limite del salario accessorio debba essere adeguato in aumento rispetto al valore medio pro-capite del 2018 in caso di incremento del numero di dipendenti presenti nel 2022 rispetto ai presenti al 31.12.2018

Considerato che l’incremento di cui all’art. 33 D.L. 34/2019 può essere applicato sia al fondo risorse decentrate sia ad incremento del Fondo delle Posizioni Organizzative;

Considerato che il D.L. 6 marzo 2014, n. 16, convertito con modificazioni dalla legge n. 68/2014, all'art. 4 ha previsto “Misure conseguenti al mancato rispetto di vincoli finanziari posti alla contrattazione integrativa e all'utilizzo dei relativi fondi” e considerate la Circolare del Ministro per la semplificazione e la Pubblica Amministrazione del 12 maggio 2014 e il susseguente Documento della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome del 12 settembre 2014, nei quali viene precisato che ”Le regioni e gli enti locali che non hanno rispettato i vincoli finanziari posti alla contrattazione collettiva integrativa sono obbligati a recuperare integralmente, a valere sulle risorse finanziarie a questa destinate, rispettivamente al personale dirigenziale e non dirigenziale, le somme indebitamente erogate mediante il graduale riassorbimento delle stesse, con quote annuali e per un numero massimo di annualità corrispondente a quelle in cui si e' verificato il superamento di tali vincoli”.

Preso atto che tali verifiche e eventuali azioni correttive sono applicabili unilateralmente dagli enti, anche in sede di autotutela, al riscontro delle condizioni previste nell’articolo 4 del D.L. 16/2014, convertito nella Legge di conversione n. 68/2014, nel rispetto del diritto di informazione dovuto alle organizzazioni sindacali;

Considerato che:
•	l’art. 67 comma 1 del CCNL 21.5.2018 ha definito che le risorse aventi carattere di certezza, stabilità e continuità determinate nell’anno 2017 secondo la previgente disciplina contrattuale, vengono definite in un unico importo che resta confermato, con le stesse caratteristiche, anche per gli anni successivi per un importo pari ad € 7.601,38;
•	ai sensi dell’art. 67 comma 2 lett. c) CCNL 22.5.2018 che prevede che “le risorse di cui al comma 1, sono integrate dall’importo annuo della retribuzione individuale di anzianità e degli assegni ad personam, compresa la quota di tredicesima, in godimento da parte del personale cessato dal servizio nell’anno precedente”, è prevista una integrazione pari a € 208,39;

Tenuto conto che:
•	il numero di dipendenti in servizio nel 2022, calcolato in base alle modalità fornite dalla Ragioneria dello Stato da ultimo con nota Prot. 12454 del 15.1.2021, pari a 1,00 è inferiore o uguale al numero dei dipendenti in servizio al 31.12.2018 pari a 1,50, pertanto, in attuazione dell’art. 33 c. 2 D.L. 34/2019 convertito nella L. 58/2019, il fondo e il limite di cui all’art. 23 c.2 D.Lgs. 75/2017 non devono essere adeguati in aumento al fine di garantire il valore medio pro-capite riferito al 2018;
•	l’Ente si impegna a modificare la presente costituzione del fondo nel caso di incremento o diminuzione del numero di dipendenti in servizio rispetto al 31.12.2018 e comunque a rideterminare (anche in diminuzione) il salario accessorio complessivo in caso di sopraggiunte modifiche normative, chiarimenti ministeriali, interventi giurisprudenziali, sentenze o pareri di Corte dei Conti sulle modalità di calcolo di tale integrazione;
•	Le risorse aventi carattere di certezza, stabilità e continuità determinate nell’anno 2022 ai sensi dell’art. 67 commi 1 e 2 del CCNL 21.5.2018, e adeguate alle disposizioni del D.L. 34/2019, risultano pertanto essere pari ad € 7.809,77, di cui € 7.809,77 soggette ai vincoli;

Preso atto che:
è stato autorizzato l'inserimento delle voci variabili di cui all’art. 67 comma 3 CCNL 21.5.2018 sottoposte al limite dell’anno 2016, di cui all’art. 23 del D.Lgs. 75/2017 e pertanto vengono stanziate:

Ritenuto:
di integrare le risorse variabili di cui all’art. 67 comma 3 CCNL 21.5.2018, in base alla normativa vigente, degli importi NON soggetti al limite del 2016, di cui all’art. 23 del D.Lgs. 75/2017 mediante:

Considerato che:
•	l'importo totale del fondo delle risorse variabili per l’anno 2022 risulta pari ad € 0,00, di cui € 0,00 soggette ai vincoli;

Vista la Legge n. 147/2013 nota Legge di Stabilità 2014, che all'art. 1, comma 456, secondo periodo, inserisce all'art. 9 comma 2 bis del DL 78/2010 un nuovo periodo in cui: «A decorrere dal 1º gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo», stabilendo così che le decurtazioni operate per gli anni 2011/2014 siano confermate e storicizzate nei fondi per gli anni successivi a partire dall'anno 2015.

Considerato che il D.L. 78/2010, convertito con modificazioni nella legge n. 122/2010 e ssmmii, ha previsto per le annualità 2011/2014 limitazioni in materia di spesa per il personale e in particolare l'art. 9 comma 2 bis disponeva:

•	che l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche a livello dirigenziale, non può superare il corrispondente importo dell’anno 2010;
•	che l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale è, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio

Vista la circolare n. 20 del 2015 della Ragioneria Generale dello Stato sulle modalità di calcolo delle decurtazioni per l'anno 2015;

Tenuto conto che nel periodo 2011-2014 non risultano decurtazioni rispetto ai vincoli sul fondo 2010 e pertanto non deve essere applicata la riduzione del fondo del 2022;

Richiamato l'art. 1 c. 236 della L. 208/2015 che aveva proposto dei nuovi limiti sui fondi delle risorse decentrate stabilendo che a decorrere dal 1° gennaio 2016 l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale:
•	non poteva superare il corrispondente importo dell’anno 2015;
•	doveva essere automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio, tenendo conto del personale assumibile ai sensi della normativa vigente.

Visto l'art. 23 del D.Lgs. 75/2017 il quale stabilisce che “a decorrere dal 1° gennaio 2017, l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo determinato per l'anno 2016. A decorrere dalla predetta data l'articolo 1, comma 236, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 e' abrogato.”

Tenuto conto che nell'anno 2016 non risultano decurtazioni rispetto ai vincoli sul fondo 2015 e pertanto non deve essere applicata la riduzione del fondo;

Pertanto:
•	l'importo del fondo complessivo 2022 da confrontare con il 2016 e da sottoporre alle decurtazioni di cui all'art. 23 del D.Lgs. 75/2017, risulta pari a € 7.809,77, di cui € 7.809,77 soggette al limite 2016;

Vista la costituzione del fondo per l’anno 2016, che per le risorse soggette al limite, risultava (con esclusione di: avvocatura, ISTAT, di cui art. 67 comma 3 lett. c CCNL 21.5.2018, importi di cui all’art. 67 comma 3 lett. c CCNL 21.5.2018, importi di cui all’67 comma 3 lett. a, ove tale attività non risulti ordinariamente resa dall’Amministrazione precedentemente l’entrata in vigore del D.Lgs. 75/2017, economie del fondo dell’anno 2015 e economie del fondo straordinario anno 2015), pari a € 7.809,77

e che lo stesso non deve essere adeguato in riferimento alle disposizioni del D.L. 34/2019 e di quanto definito DM attuativo del 17.3.2020 concordato in sede di Conferenza Unificata Stato Regioni del 11.12.2019, per garantire l'invarianza del valore medio pro-capite riferito all'anno 2018 e pertanto il totale del limite di cui all'art. 23 del D.Lgs. 75/2017 è confermato pari ad € 7.809,77;

Vista la costituzione del fondo per l’anno 2022, che per le risorse soggetto al limite (con esclusione di: avvocatura, ISTAT, di cui art. 67 comma 3 lett. c CCNL 21.5.2018, importi di cui all’art. 67 comma 3 lett. c CCNL 21.5.2018, importi di cui all’art. 67 comma 3 lett. a, ove tale attività non risulti ordinariamente resa dall’Amministrazione precedentemente l’entrata in vigore del D.Lgs. 75/2017, economie del fondo dell’anno precedente e economie del fondo straordinario anno precedente),  risulta pari a € 7.809,77;

Considerato che
•	il limite di cui all’art. 23 c. 2 del D.Lgs. 75/2017 deve essere rispettato per l’amministrazione nel suo complesso, in luogo che distintamente per le diverse categorie di personale (es. dirigente e non dirigente) che operano nell’amministrazione, così come chiarito da diverse ma costanti indicazioni di sezioni regionali della Corte dei Conti e dal MEF e RGS;

Preso atto che il fondo 2022 (per le voci soggette al blocco del D.Lgs. 75/2017) non deve essere decurtato poiché non supera il limite del fondo 2016;

Considerato che:
•	il totale del fondo (incluse le sole voci soggette al blocco dell’art. 23 del D.Lgs. 75/2017) per l’anno 2022 al netto delle decurtazioni per il superamento del valore del 2016 è pari ad € 7.809,77;
•	Il totale del fondo complessivo (incluse le voci non soggette al blocco dell’art. 23 del D.Lgs. 75/2017) per l’anno 2022 tolte le decurtazioni per il superamento del valore del 2016 è pari ad € 7.809,77;
•	il tetto del salario accessorio di cui all’art. 23 c. 2 del D.Lgs. 75/2017 nel suo complesso (indennità di Posizione e Risultato, Fondo risorse decentrate e Fondo straordinario) per l’anno 2022 uguale al 2016 come illustrato nella tabella sotto:

TOTALE SALARIO ACCESSORIO per rispetto tetto art. 23 c. 2 del D.Lgs 75/2017	
	ANNO 2016	ANNO 2022	
Fondo complessivo risorse decentrate soggette al limite	7.809,77	7.809,77	
Indennità di Posizione e risultato PO			
Fondo Straordinario			
TOTALE TRATTAMENTO ACCESSORIO SOGGETTO AL LIMITE ART. 23 C. 2 D.LGS 75/2017	7.809,77	7.809,77	
RISPETTO DEL LIMITE TRATTAMENTO ACCESSORIO		OK	

TOTALE FONDO RISORSE DECENTRATE	
	ANNO 2016	ANNO 2022	
Fondo stabile soggetto al limite	7.809,77	7.809,77	
Fondo variabile soggetta al limite	0,00	0,00	
Risorse fondo prima delle decurtazioni	7.809,77	7.809,77	
Decurtazioni 2011/2014	0,00	0,00	
Decurtazioni operate nel 2016 per cessazioni e rispetto limite 2015
	0,00	0,00
	
TOTALE FONDO DELL'ANNO PER RISPETTO LIMITE	 7.809,77	7.809,77	
Decurtazioni per rispetto 2016		0,00	
RISORSE FONDO DOPO LE DECURTAZIONI		7.809,77	
Risorse stabili NON sottoposte al limite		0,00	
Risorse variabili NON sottoposte al limite		0,00	
TOTALE FONDO DECURTATO, INCLUSE LE SOMME NON SOTTOPOSTE AL LIMITE		7.809,77	

Preso atto che risulta indisponibile alla contrattazione una quota di € 6.617,32 in quanto relativa alla remunerazione di istituti erogabili in forma automatica e già precedentemente contrattati e assegnati (es. indennità di comparto e progressione orizzontale);

Visto l’allegato prospetto di costituzione del fondo anno 2022;

DETERMINA

per quanto in premessa indicato e che qui si intende integralmente richiamato:

1.	di costituire il fondo risorse decentrate anno 2022, approvando l’allegato schema di costituzione;
2.	di applicare l'art. 23 del D.Lgs. 75/2017 che prevede il “blocco” rispetto al fondo dell'anno 2016 del trattamento accessorio, con l’automatica riduzione delle risorse in caso di superamento rispetto all’anno 2016;
3.	di applicare l’art. 33 comma 2, del D.L.34/2019, convertito in Legge 58/2019 (c.d. Decreto “Crescita”) che modifica la modalità di calcolo del tetto al salario accessorio introdotto dall'articolo 23, comma 2, del D.Lgs. 75/2017, come definito DM attuativo del 17.3.2020 concordato in sede di Conferenza Unificata Stato Regioni del 11.12.2019, e che prevede che, a partire dall’anno 2020, il limite del salario accessorio debba essere adeguato in aumento rispetto al valore medio pro-capite del 2018, nel caso risulti un incremento del numero di dipendenti presenti al 31.12.2022 rispetto ai presenti al 31.12.2018;
4.	di costituire il fondo complessivo a seguito della decurtazione di cui all'art. 23 del D.Lgs 75/2017 per un importo pari ad € 7.809,77;
5.	di sottrarre dalle risorse contrattabili i compensi gravanti sul fondo (indennità di comparto, incrementi per la progressione economica, ecc) che, ai sensi delle vigenti disposizioni contrattuali, sono già stati erogati in corso d’anno per un importo pari ad € 6.617,32;
6.	che il presente provvedimento diventerà esecutivo solo a seguito dell’apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi del comma 4 dell'art. 151 del TUEL, D.Lgs. n. 267/2000, da parte del servizio finanziario cui si trasmette di competenza.
7.	di trasmettere la presente al Revisore dei Conti per la certificazione di competenza.
8.	di trasmettere la presente alle Organizzazioni Sindacali Territoriali e alle RSU per opportuna conoscenza e informazione.

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
F.to PASSUTO  LUCIETTA	

VISTO. Si esprime parere favorevole per quanto alla regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi art. 153 D.LVO n. 267 del 18.08.2000, nonché per quanto riguarda la compatibilità e copertura monetaria ai sensi art. 9 D.L. n.. 78/2009. 

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
F.to  LUCIETTA PASSUTO	

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Copia della presente determinazione è pubblicata all’Albo Pretorio del Comune dal giorno 03-11-2023 e così per 15 giorni consecutivi.

N. REG. PUBBL. 413

	IL MESSO COMUNALE
F.to  Michela Piga	

È copia conforme all’originale.
	 	
IL FUNZIONARIO INCARICATO
 F.to Lucietta Passuto